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智库周报|PPP操作指南修订稿变化显著

文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
时间:2019-11-22 09:21 访问量:

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2019年11月22日

总第232


本周要闻


1

央行召集六家银行会商,强调“政治站位”,易纲划定四大重点举措

11月19日,央行行长、国务院金融稳定发展委员会办公室主任易纲主持召开金融机构货币信贷形势分析座谈会,研究当前货币信贷形势,部署下一步货币信贷工作。

点击此处查阅更多详情

2

国资委主任郝鹏:加快实现从管企业向管资本转变

11月20日,《学习时报》头版头条刊发国资委党委书记、主任郝鹏署名文章《加快实现从管企业向管资本转变 形成以管资本为主的国有资产监管体制》

点击此处查阅文章全文

3

山东五部门发文:探索试行“PPP+专项债”融资模式

文件称,要积极推行“专项债券+市场化融资”的组合模式,用好专项债券作为重大项目资本金政策。相较33号文,该文件明确指出,探索试行“PPP+专项债券”融资模式。

点击此处查阅更多详情


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答:

现代咨询专家谈热点

Q:请简要评价一下PPP操作指南修订稿?
A:2019年11月7日,财政部办公厅发布关于征求《政府与社会资本合作模式操作指南(修订稿)》意见的函(财办金(2019)94号),这是PPP操作指南(试行)发布5年来的首次修订。

首先,本次修订是从结构性、完整性角度对原指南进一步提升。比如将原来的五阶段变为三阶段,识别阶段融入准备阶段,移交阶段融入执行阶段;删除了相关采购程序的规定,而是通过规范文件引用进行补强说明;新增项目实施机构可面向社会资本和金融机构开展市场测试,新增了监督管理要求等。

其次,本次修订还有进一步补充完善的空间。比如,本次修订第六条增加“仅涉及建设,不含运营或维护的内容的项目,不适宜采用PPP模式”,可以参照92号文进一步明确“正负面”清单;第十八条明确强调了在采购文件中要明确是否允许组建项目公司时变更财务投资人,建议对财务投资人的条件进行约束,同时要求提供相应财务能力的证明资料等。

最后,建议应该增强政策文件间的系统性及兼容性。近两年的92号文、10号等PPP规范性文件,2016年物有所值评价指引修订征求意见、2019年绩效管理操作指引征求意见,建议此次PPP操作指南的修订要充分考虑其他相关政策文件。

Q:近年来,我国积极推广PPP模式在水利建设领域的应用,请简要介绍一下目前水利PPP项目的发展情况及未来的发展趋势?
A:11月18日,李克强总理在南水北调后续工程工作会议提出“鼓励社会资本投入水利基础设施建设”。其实近年来,我国一直积极推广PPP模式在水利建设领域的应用,例如发改农经〔2015〕488号、发改农经〔2017〕2119号、财农〔2019〕54号等政策文件,均鼓励和引导社会资本参与水利工程项目的建设运营

目前,水利PPP正处于快速发展阶段。

一方面,项目规模不断攀升。根据财政部PPP中心公布的信息显示,截至2019年9月末,管理库水利建设项目数量384个,占比4.2%,行业排名第六;项目投资额3209亿元,占比2.3%,排名第六,且同比增长率分别为5.49%、8.38%。

另一方面,项目落地率稳步提升。同期,落地项目数量及投资额分别为258个、2115亿元,落地率达67.19%,同比增长了20.76个百分点。

同时,结合当前水利PPP发展的环境以及现状,可以发现未来将呈现三大发展趋势:

第一,水利PPP相关政策逐步完善。未来国家及相关部门将针对水利领域存在的问题,着力完善各项支持政策,鼓励更多社会资本参与进来。

第二,水利PPP实现加速与高质量同步发展。项目规模不断提高,项目落地情况持续优化。

第三,PPP有效推进水利行业的发展。水利行业是公益性和营利性的结合,通过推行PPP模式,可以获得更好的发展。

本周行业信息精选

● 央行公布11月LPR报价:1年期LPR为4.15%,5年期以上LPR为4.80%,均较10月下降5个基点

● 央行发布《中国绿色金融发展报告(2018)》

● 住建部:2019年全国棚改计划新开工289万套。1-10月,已开工300万套,占年度目标任务的103.8%,完成投资1.03万亿元 

● 统计局:2018年末,全国共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位2178.9万个,比2013年末增长100.7%

● 财政部:1-10月,全国一般公共预算收入167704亿元,同比增长3.8%

 发改委:大力发展民办养老机构,引导规范金融、地产企业进入养老市场

● 交通运输部:到2020年道路运输竞争性领域和环节价格基本放开

● 商务部:1-10月,长江经济带实际使用外资3683亿元,同比增长8%,占全国比重达49%

● 经合组织将2020年全球增长预测从9月份的3%降低至2.9%

● 商务部等18部门印发《关于在中国(海南)自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》

● 第13届中国城市建设投融资论坛暨首届全国城投产业合作组织年会将于2019年12月12日-14日在四川省成都市举办 ?


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中国城市建设投融资论坛

中国城市建设投融资论坛由原建设部城建司、建设部综合财务司、中国建设报社、中国城市经济学会、北京大学金融与证券研究中心、江苏省建设厅和江苏现代资产投资管理顾问有限公司等单位共同发起并组织。

首届中国城市建设投融资策略论坛于2007年1月12日—14日在南京召开。论坛的定位是:打造中国城市建设投融资和城市运营管理高端精英人士的交流和学习平台,通过研讨城市建设投融资和城市运营管理界最关心的话题,汇集城投生态圈最睿智的声音。曾出席论坛和发表演讲的嘉宾有周道炯、王茂林、龙永枢、宋恩华、曹远征、曹凤岐、秦虹、贾康、秦玉文、杨重光、肖家保、徐林、楚序平、周游、朱雍、王守清、诸大建、吴亚平、丁伯康、庄伟钢、高安宁(Arne Gooss)、王素华、王志强、李开孟、许安拓等。

到2018年,中国城市建设投融资论坛已举办了十二届。2019年12月12日至14日,第13届中国城市建设投融资论坛将在四川省成都市召开。

报名电话:
18260000202、15950581520(孙露露)

每个人的路都得自己走,累不累,脚知道。经历了流年聚散,体会了人情冷暖;经历了物是人非,学会了自我疗伤。有苦,自我释放;有乐,欣然品尝。风吹雨打知生活,苦尽甘来懂人生。其实人生,就是一种感受,一场历练,一次懂得。



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